ВСЁ ЧТО ВЫ ХОТЕЛИ ЗНАТЬ О 223-ФЗ (НО БОЯЛИСЬ ОБ ЭТОМ СПРОСИТЬ)

ВСЁ ЧТО ВЫ ХОТЕЛИ ЗНАТЬ О 223-ФЗ (НО БОЯЛИСЬ ОБ ЭТОМ СПРОСИТЬ)
По просьбе наших читателей мы подготовили серию публикаций об особенностях работы по ключевым закупочным документам и начнем мы это с «нестареющей классики» – 223-ФЗ, а заодно разберем для вас основные вопросы: кто с ним работает, что он регулирует, а что нет, а заодно узнаем в чем преимущества для заказчиков и поставщиков. Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г., он же «223-ФЗ» – определяет общие принципы проведения закупок для госкомпаний, при этом обязывая их самостоятельно разрабатывать нужные положения, в которых будут указаны методы выбора поставщиков, критерии для участников и другие существенные условия. 

В основе – План закупок! Но это не точно… 

Согласно ему, каждая госкомпания обязана формировать план закупок на год, но может скорректировать его в любое время, в том числе без необходимости обоснования начальной максимальной цены контракта. Таким образом, первым шагом к участию в торгах в соответствии с 223-ФЗ является ознакомление с положением о закупках каждого конкретного заказчика. Разобраться во всех его особенностях можно самостоятельно, но лучше привлечь грамотного специалиста по правовым вопросам, который имеет опыт работы с заказчиками и поставщиками. Бонусом будет наличие навыков взаимодействия с контрольными и судебными органами, при проведении закупок в рамках этого ФЗ. «Внучка» за «дочку», «дочка» за ГК Прежде чем углубляться в дебри 223-ФЗ, запоминаем кого закон касается: 

Во-первых, ГОСУДРСТВЕННЫЕ КОМПАНИИ. То есть организации, у которых доля участия государства более 50%, а также «дочки», «внучки» и другие «дальние аффилированные родственники» таких компаний. 

Во-вторых, БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, проводящие закупки за счет собственных средств, средств субподряда или грантов. 

В-третьих, ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛИРУМЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Например, энергетики, водо- или газоснабжения. 

В-четвертых, СУБЪЕКТЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, к которым традиционно относятся нефтегазовые компании, РЖД и др. 

Участвовать в торгах по 223-ФЗ могут как организации, так и частные лица. Но с одной важной оговоркой. Требования к участникам каждой конкретной закупки устанавливает заказчик. И вот тут начинается самое интересное. 

ЭТП – бесплатно поторговаться не получится? 

Дело в том, что список площадок для проведения торгов по федеральному закону № 223-ФЗ НИГДЕ НЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАН. 

У совсем крупных заказчиков есть свои собственные площадки. Остальные имеют полное право размещаться на любой из более чем 300 существующих электронных торговых площадок или сокращенно ЭТП. (Когда-нибудь из станет меньше, но пока ситуация выглядит именно так). 

Некоторые их них бесплатные, а некоторые нет. То есть требуют платной регистрации и регулярной абонентской платой. 

И одной электронной подписи мало! 

При регистрации на ЭТП вам потребуется создать уникальную ЭЛЕКТРОННУЮ ПОДПИСЬ. И не одну! 

Дело в том, что у каждой площадки свои взгляды, стандарты и требования к тому, как должен выглядеть ее сертификат, квалифицированная или неквалифицированная электронная подпись с дополнительными расширениями. 

Торг уместен! (если это не «едпоставщик») 

В 223-ФЗ два основных вида закупки: конкурентная (та в которой вы скорее всего планируете участвовать) и неконкурентная (та к которой относятся лишь обладатели настоящего УТП). ПРИЗНАКИ КОНКУРЕНТНОЙ ЗАКУПКИ 

 - Заказчик направляет приглашения потенциальным исполнителям; 

- Открыто публикует информацию о запланированных торгах в ЕИС; - Участники имеют равных доступ к подаче заявок и предложений. Важно отметить, что приглашение может быть, как открытым, так и закрытым. 

 Вот важные требования к нему: 

• В нем УКАЗЫВАЮТ свойства, технические, качественные и/или эксплуатационные характеристики. 
• В нем НЕ УКАЗЫВАЮТ требования, которые могут неправомерно ограничить число участников. 

Например, конкретные товарные знаки, конкретные наименования продукции, патенты, полезные модели, промышленные образцы и страны происхождения товаров. 

Почему? Потому что это ограничение конкуренции. Исключения могут быть, но в редких случаях, когда просто нет другого способа точного описания предмет закупки. 

- В нем УКАЗЫВАЮТ товарный знак, только при добавлении слова «или эквивалент». Исключение возможно только с товарами других ТЗ, технических ограничений в закупках запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, закупок для исполнения государственного или муниципального контракта и тендеров с указанием конкретных ТЗ по условиям международных договоров. 

Что? Где? Когда? И зачем ищет? 

Важно отметить, что «ЗАКУПКА» – это НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО «ПРИОБРЕТЕНИЕ ТОВАРА ИЛИ ПРОДУКТА»! 

Рассмотрим этот вопрос на конкретных примерах: 

КОНКУРС — вид торгов, где побеждает участник, предложение которого лучше других отвечает требованиям заказчика — в результате сопоставления заявок по указанным заранее критериям. 

АУКЦИОН — вид торгов, где побеждает тот, чья заявка отвечает требованиям заказчика, и кто предложил самую низкую цену. Участники снижаются от НМЦД на установленную в документации величину — шаг аукциона. Если цена снизится до нуля, борьба пойдет за право заключить договор — тогда победит участник, который предложил наибольшую цену. 

ЗАПРОС КОТИРОВОК — вид торгов, где победителем становится участник, заявка которого соответствует требованиям и содержит наименьшую цену. 

ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ — вид торгов, где побеждает участник, заявка которого наиболее полно отвечает требованиям заказчика и содержит лучшие условия. В отличие от конкурса здесь участники могут улучшать первоначальные предложения и направлять заказчику окончательные. 

Красота 223-ФЗ в том, что он не ограничивает госкомпании рутинными электронными аукционами и конкурсами, а дает «пространство для творчества» в других видах процедур закупки, «любимое» из которых – закупка у единственного поставщика. 

Главное, чтобы все отвечало требованиям 223-ФЗ (ч. 3 ст. 3). Некоторые крупные и очень крупные госкомпании мечтали бы работать только в этом формате, но закон есть закон – заказ и обоснование в положении для такой закупки приходится показывать всем на сайте Госзакупок zakupki.gov.ru. И делает он это не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным. 

Вот тут-то вы и ваши конкуренты можете посмотреть все отчеты конкретного госзаказчика: 

- об общей стоимости заключенных договоров; 

- об общей стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком; 

- об общей стоимости заключенных договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства; 

- об общей стоимости заключенных договоров по закупкам, сведения о которых составляют государственную тайну. 

 Обеспечение контракта в торгах по 223-ФЗ остается полностью на усмотрение заказчиков. 

Требуется ли оно, в каком объеме предоставляется – все эти условия прописаны в документации закупки. Более подробно об особенностях работы с 223-ФЗ читайте в наших следующих материалах.